一、整體概況

自 2022 年起，工業(yè)和信息化部已連續(xù)三年發(fā)布國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。截至目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量已有 300 個(gè)，分布31省市13個(gè)領(lǐng)域，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)（見表全國(guó)31省市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群類型分布表）。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為核心主體，以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支柱，依托縣域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。這類集群具有特色優(yōu)勢(shì)顯著、資源要素集聚、治理服務(wù)完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出等特點(diǎn)。國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定工作考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，需從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、開放合作等多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估，且為動(dòng)態(tài)評(píng)估，有效的三年。

二、產(chǎn)業(yè)類型分析

從數(shù)量上看，300個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群覆蓋13個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。高端裝備制造類產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量突出（113個(gè)），約占總數(shù)的 38% ，涵蓋數(shù)控機(jī)床、新能源汽車裝備、航空航天配套等細(xì)分領(lǐng)域 ，是各地產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點(diǎn)。

55個(gè)新材料（如有機(jī)高分子、碳纖維等）和50個(gè)電子信息類（包含智能控制、通信設(shè)備、電子元器件制造等）分別占比18%和17%，體現(xiàn)對(duì)先進(jìn)制造、科創(chuàng)領(lǐng)域的布局。

輕工制造（如紡織、家具等）和生物醫(yī)藥分別占比14%、5%，滿足民生與健康需求，切合健康中國(guó)戰(zhàn)略。新能源與節(jié)能環(huán)保、化工、基礎(chǔ)制造等占比相對(duì)較低，合計(jì)占比 8% 。

整體上，產(chǎn)業(yè)類型反映各地圍繞高端制造、科創(chuàng)、民生等方向，布局特色產(chǎn)業(yè)集群的思路，也體現(xiàn)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響 。

圖1 全國(guó)31省市國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群所屬產(chǎn)業(yè)類型占比

三、區(qū)域分析

（一）總體布局

從區(qū)域分布看（見表 2 ），山東、浙江特色產(chǎn)業(yè)集群合計(jì)數(shù)量領(lǐng)先，均為 23 個(gè)；廣東以 22 個(gè)緊隨，江蘇 19 個(gè)，這些東部沿海省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)活力足，是集群發(fā)展高地。河北、安徽、福建等省份合計(jì)數(shù)量在 15 - 18 個(gè)區(qū)間，依托自身產(chǎn)業(yè)特色培育集群；中西部如四川、湖北，東北及偏遠(yuǎn)地區(qū)如遼寧、吉林、青海等，集群數(shù)量相對(duì)較少，區(qū)域發(fā)展差距顯著。

（二）區(qū)域發(fā)展特征

1. 東部沿海引領(lǐng)

山東、浙江、廣東、江蘇等地，憑借完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、活躍的中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，在高端裝備制造、電子信息、新材料等集群布局上優(yōu)勢(shì)顯著。如浙江聚焦高端裝備、電子信息，2024 年集群數(shù)量較 2022 年增長(zhǎng) 3 個(gè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯。

2. 中西部梯度追趕

河北、安徽等省份承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合本地資源培育特色集群，如河北在高端裝備制造、輕工制造領(lǐng)域發(fā)力；四川、湖北依托科教資源，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥集群，但在數(shù)量與質(zhì)量上仍與東部有差距。

3. 東北及偏遠(yuǎn)地區(qū)突破難

遼寧、吉林等東北省份受老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型制約，集群數(shù)量較少；青海、寧夏、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)，因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、要素集聚難，集群發(fā)展滯后，需強(qiáng)化政策扶持與資源導(dǎo)入。

四、發(fā)展趨勢(shì)與建議

（一）趨勢(shì)洞察

1. 高端化與智能化深化

高端裝備制造、電子信息等集群持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

2. 綠色與健康導(dǎo)向強(qiáng)化

新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥集群增長(zhǎng)趨勢(shì)顯現(xiàn)，契合 “雙碳” 目標(biāo)與健康需求，綠色技術(shù)、生命科學(xué)領(lǐng)域機(jī)遇凸顯。

3. 區(qū)域協(xié)同待突破

東部集群溢出效應(yīng)需進(jìn)一步釋放，中西部與東北應(yīng)加強(qiáng)承接能力建設(shè)，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，縮小發(fā)展差距。

（二）發(fā)展建議

1. 聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加大對(duì)高端裝備、電子信息等集群的研發(fā)投入，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，支持中小企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，突破 “卡脖子” 技術(shù)。

2. 優(yōu)化區(qū)域布局

東部強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)與高端環(huán)節(jié)布局，中西部完善承接載體與配套政策，東北挖掘老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型潛力，偏遠(yuǎn)地區(qū)探索特色資源開發(fā)型集群。

3. 強(qiáng)化政策協(xié)同

出臺(tái)區(qū)域差異化政策，在財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、土地保障等方面精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)集群協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

2022-2024 年全國(guó) 31 省市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn) “東部引領(lǐng)、多元布局、梯度差異” 特征，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)。未來(lái)需以創(chuàng)新為核、協(xié)同為要，破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力。期待更多 “小而美” 的產(chǎn)業(yè)集群，在中國(guó)式現(xiàn)代化征程中綻放光彩，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。

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