國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于

印發(fā)《能源重點領域大規(guī)模設備更新

實施方案》的通知

發(fā)改辦能源〔2024〕687號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，有關中央企業(yè)：

  為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號），推動能源重點領域大規(guī)模設備更新和技術改造，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《能源重點領域大規(guī)模設備更新實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2024年8月3日

附件：

能源重點領域大規(guī)模設備更新實施方案

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力源泉，推動能源重點領域大規(guī)模設備更新是更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要舉措。為深入貫徹黨中央決策部署，落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關要求，推動能源重點領域大規(guī)模設備更新和技術改造，支撐建設新型能源體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實施發(fā)輸配電領域設備更新和技術改造行動，實施風電光伏設備更新和高效回收利用行動，實施標準提升行動，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

堅持市場為主、統(tǒng)籌聯(lián)動，堅持先立后破、穩(wěn)步推進，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升。到 2027 年，能源重點領域設備投資規(guī)模較 2023 年增長 25%以上，重點推動實施煤電機組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，輸配電、風電、光伏、水電等領域?qū)崿F(xiàn)設備更新和技術改造。

二、重點任務

（一）推進火電設備更新和技術改造

持續(xù)推動節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，進一步降低煤電機組能耗，提升機組靈活調(diào)節(jié)能力。推動燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術示范應用，支撐煤電低碳化發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化存量機組結(jié)構，淘汰關停一批落后煤電機組，將一批符合條件的關停機組轉(zhuǎn)為應急備用電源。因地制宜對位于城市建成區(qū)存在“退城進郊”異地搬遷需求的煤電機組適當放寬淘汰關停的服役要求。以機組安全性、可靠性為基礎，大力推進設備安全更新改造。加快火電數(shù)字化設計建造和智能化升級，建設智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運行的智能電廠。

（二）推進輸配電設備更新和技術改造

鼓勵開展老舊變電站和輸電線路整體改造，加快更新運行年限較長、不滿足運行要求的變壓器、高壓開關、無功補償、保護測控等設備，提高電網(wǎng)運行安全能力。重點推動高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地區(qū)、臺風頻發(fā)區(qū)、內(nèi)澇頻發(fā)區(qū)、山火頻發(fā)地區(qū)輸變電設備改造更新，提升電網(wǎng)設備防災抗災能力。適度超前建設配電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)承載力，滿足分布式新能源和電動汽車充電基礎設施發(fā)展。重點推進老舊小區(qū)配變?nèi)萘刻嵘途€路、智能電表改造。

發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動柔性直流輸電、交直流混聯(lián)電網(wǎng)、低頻輸電、智能調(diào)度等先進技術研發(fā)和應用，加快推進電網(wǎng)數(shù)字化智能化升級改造，加快新一代集控站建設，提升電網(wǎng)控制和故障診斷能力。

（三）推進風電設備更新和循環(huán)利用

按照《風電場改造升級和退役管理辦法》的要求鼓勵并網(wǎng)運行超過 15 年或單臺機組容量小于 1.5 兆瓦的風電場開展改造升級。鼓勵單機容量大、技術先進的行業(yè)主流機型替代原有小容量風電機組，支持綠色低碳材料、新型高塔技術、節(jié)地型技術、高效率及智能化風電機組應用，提高單位土地面積的發(fā)電量，提升設備設施修舊利廢水平，實現(xiàn)風能、土地和電網(wǎng)資源提質(zhì)增效。推動建立風電場改造升級和退役項目全過程信息監(jiān)測。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研機構開展新技術、新標準和新場景研究，建立健全風電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育和壯大風電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。

（四）推進光伏設備更新和循環(huán)利用

支持光伏電站構網(wǎng)型改造，通過電力電子技術、數(shù)字化技術、智慧化技術綜合提升電站發(fā)電效率和系統(tǒng)支撐能力。推動老舊光伏電站光伏設備殘余壽命評估技術研發(fā)，鼓勵通過高效光伏組件、逆變器等關鍵發(fā)電設備更新，合理優(yōu)化光伏電站開發(fā)建設布局和規(guī)模，提升光伏發(fā)電系統(tǒng)單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發(fā)電能力。推進光伏組件回收處理與再利用技術發(fā)展，支持基于物理法和化學法的光伏組件低成本綠色拆解、高價值組分高效環(huán)保分離技術和成套裝備研發(fā)。

（五）穩(wěn)妥推進水電設備更新改造

研究提升水輪發(fā)電機組靈活性、寬負荷運行能力，開展水電資源潛力挖掘，提升老舊機組運行效率，增加機組穩(wěn)定運行能力，更好適應新型電力系統(tǒng)運行需要。針對電力系統(tǒng)有需求、電站有條件、要素有保障的水電項目，研究推進機組更新改造。推動流域水電集控建設，開展智慧水電相關技術研究，逐步推動設備及產(chǎn)品智慧運營。

（六）推進清潔取暖設備更新改造

鼓勵北方地區(qū)各省份結(jié)合清潔取暖設備運行情況，將清潔取暖設備納入大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案，加大地方財政、金融等政策支持力度。對質(zhì)保到期的清潔取暖設備開展更新改造，支持安全高效、先進可靠的清潔取暖技術發(fā)展，因地制宜對清潔取暖技術路線進行優(yōu)化升級，保障設備更新后長期可持續(xù)運轉(zhuǎn)，確保群眾“用得起、用得好”。

（七）以標準提升促進設備更新和技術改造

統(tǒng)籌推進燃煤發(fā)電機組能耗限額、大中型火力發(fā)電廠設計等標準修訂，推動建設節(jié)能環(huán)保、靈活高效的新一代煤電機組。加快車網(wǎng)互動、大功率充電等方向的技術標準制定與應用，加大低效、失效充電樁淘汰與更新改造力度，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建立健全充電基礎設施、新型儲能、氫能、電力裝備等領域標準體系，加強能源行業(yè)標準供給和升級，提高設備效率和可靠性。

三、保障措施

（一）加大財稅金融等政策支持力度。加大能源重點領域設備更新和技術改造資金支持力度，強化銀企對接，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，用好再貸款、財政貼息等支持政策，擴大制造業(yè)中長期貸款投放。

（二）加強要素保障。鼓勵地方加強企業(yè)技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。

（三）強化創(chuàng)新支撐。聚焦重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和能源領域首臺（套）示范應用等機制，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。積極利用國家重點研發(fā)計劃等科技專項支持能源重點領域設備更新和技術改造。