從三個(gè)關(guān)鍵詞讀懂當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
近日召開的中央政治局會議對上半年經(jīng)濟(jì)形勢作出重要判斷，如何認(rèn)識和把握這些重要判斷？下一階段宏觀調(diào)控政策將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？圍繞當(dāng)前各方面關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志。
一問：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢如何看？
今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國上下共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定。我們可以從三個(gè)關(guān)鍵詞，來認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。
一是“恢復(fù)”，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升、供需兩端持續(xù)恢復(fù)。從上半年主要數(shù)據(jù)看，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，增速比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)。夏收糧油再獲豐收，夏糧總產(chǎn)量2922.6億斤；工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復(fù)，上半年全部工業(yè)增加值增長3.7%，比一季度加快0.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)較快增長，上半年增長6.4%，加快1個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)恢復(fù)較快，上半年社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%，加快2.4個(gè)百分點(diǎn)，新能源汽車銷量增長44.1%；投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資增長3.8%；外貿(mào)出口保持增長，貨物進(jìn)出口增長2.1%，其中出口增長3.7%。
二是“向好”，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。內(nèi)需拉動作用增強(qiáng)，上半年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到110.8%，同比提高59.4個(gè)百分點(diǎn)，其中最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，提高46.4個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快，上半年分別增長7.2%、6%、12.5%。產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā)，裝備制造業(yè)增加值增長6.5%，比全部規(guī)模以上工業(yè)快2.7個(gè)百分點(diǎn)；C919大型客機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)營，國產(chǎn)首艘大型郵輪出塢，電動汽車、鋰離子電池、太陽能電池“新三樣”出口合計(jì)增長61.6%。
三是“穩(wěn)定”，即就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)、人民生活繼續(xù)改善。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)678萬人、同比多增24萬人，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%。居民收入不斷提高，全國居民人均可支配收入增長5.8%，比一季度提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.2%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。上半年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個(gè)、涉及742萬戶。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，退休人員基本養(yǎng)老金水平進(jìn)一步上調(diào)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。
上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的良好成績，是在外部需求走弱、國際環(huán)境變化對我不利影響加大，國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加、一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)的，符合預(yù)期，實(shí)屬來之不易。
二問：下半年經(jīng)濟(jì)走勢如何看待？
經(jīng)歷了三年新冠疫情沖擊，在疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程，會出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的波動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨來自國際國內(nèi)新的困難挑戰(zhàn)，國際市場需求減弱，全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積累，地緣政治格局深刻調(diào)整，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻；國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，部分領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
同時(shí)更要看到，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展正在全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐和有利條件。一是發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過120萬億元，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的較高素質(zhì)人力資源、便利的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，安全保障能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。二是市場潛力持續(xù)釋放。我國是全球潛力最大的消費(fèi)市場，巨大的人口基數(shù)、不斷提高的人口素質(zhì)持續(xù)拓展市場增量，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資需求旺盛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率提高等蘊(yùn)含巨大市場空間。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是新舊動能加快轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造穩(wěn)步推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展壯大。四是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面深化，對外開放水平穩(wěn)步提升，國內(nèi)市場空間拓展、潛力釋放，都將不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力、動力和創(chuàng)造力。五是政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院系列決策部署加快落地見效，擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)實(shí)體、防風(fēng)險(xiǎn)等政策接續(xù)推出，存量措施與增量政策協(xié)同發(fā)力，推動高質(zhì)量發(fā)展的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，下半年我國經(jīng)濟(jì)將在上半年持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
總之，我們有信心、有條件、有能力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
三問：下一階段宏觀調(diào)控政策將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？
中央政治局會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作作了系統(tǒng)部署，我們將全力抓好落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。重點(diǎn)要做好以下5個(gè)方面工作。
一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。把穩(wěn)增長放在更加突出位置，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)協(xié)同，落實(shí)好推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的政策措施，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，做好政策儲備，根據(jù)形勢變化及時(shí)分批出臺針對性更強(qiáng)和力度更大的政策措施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持自立自強(qiáng)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鍛長板、補(bǔ)短板，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
三是堅(jiān)持改革開放，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力和內(nèi)生動力。聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，更大力度吸引和利用外資，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
四是堅(jiān)持底線思維，切實(shí)防范化解內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
五是堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)做好民生改善各項(xiàng)工作。解決好群眾關(guān)心的就業(yè)等民生領(lǐng)域突出問題，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域供給短板，夯實(shí)社會保障安全網(wǎng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，不斷提升人民生活水平。
四問：下半年在擴(kuò)大內(nèi)需方面還有哪些舉措？
今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，積極擴(kuò)大有效投資，出臺了一系列政策舉措，目前這些措施正在落地見效。
下半年，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，一是更好發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。出臺實(shí)施恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件。通過大力推動就業(yè)等措施，增加居民收入。提振大宗消費(fèi)，加快推進(jìn)充電和停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)優(yōu)化限購管理政策。繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)“好上加好”，以暑期、中秋、國慶等假期為契機(jī)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)；充分用好大運(yùn)會、亞運(yùn)會等各類賽事活動，發(fā)展文化、體育消費(fèi)。研究出臺實(shí)施大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策舉措。二是積極發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。民間投資始終是有效投資的重點(diǎn)之一，要明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，加強(qiáng)民間投資融資、用地等要素保障，支持民間資本參與盤活國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)民間投資逐步恢復(fù)。更好發(fā)揮政府投資帶動作用，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程及其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。
五問：如何緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，下半年要加快助企紓困政策落實(shí)落地，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是加大拖欠企業(yè)尤其是中小企業(yè)賬款清理力度。加快解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，嚴(yán)格執(zhí)行保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，推動解決企業(yè)之間的相互拖欠問題。
二是綜合施策幫助企業(yè)減負(fù)增效。延續(xù)優(yōu)化完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收過頭稅費(fèi)和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)。在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好生態(tài)，培育更多專精特新中小企業(yè)，加快培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才，加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。組織更多企業(yè)牽頭和參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。支持有條件的企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展科學(xué)轉(zhuǎn)型，全面推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化系統(tǒng)升級，扎實(shí)推進(jìn)智能制造行動，有序?qū)嵤┕I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。
五是加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展人工智能、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，謀劃并布局一批未來產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，進(jìn)一步健全政府部門與民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，聽取企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的真實(shí)情況，研究提出務(wù)實(shí)管用的政策舉措，盡力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，政企同心、共同發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
