《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評估報告
——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面對《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，形成了《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。《評估報告》系統(tǒng)梳理了《綱要》實(shí)施兩年多來主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等進(jìn)展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步推動《綱要》實(shí)施的主要舉措。
一、《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況良好
“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對一些國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴(yán)重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不確定難預(yù)料因素，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展邁上新臺階，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出重要步伐，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）跨過120萬億元臺階，人均GDP達(dá)到世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局。
（一）主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期。《綱要》提出“十四五”時期要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項(xiàng)主要指標(biāo)。總的看，這些目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，主要指標(biāo)中16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期，4項(xiàng)相對滯后。4項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，分別是常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。5項(xiàng)指標(biāo)快于預(yù)期，分別是全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率。7項(xiàng)指標(biāo)基本符合預(yù)期，分別是GDP增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力。4項(xiàng)指標(biāo)滯后預(yù)期，分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快，科技自立自強(qiáng)成效初顯。《綱要》明確堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。兩年多來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)展新優(yōu)勢不斷塑造。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。在第五代移動通信（5G）和光通信、高速鐵路等領(lǐng)域攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，新一代人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、生物育種等科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)被攻克并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，核電機(jī)組關(guān)鍵部件實(shí)現(xiàn)整機(jī)國產(chǎn)化，腔鏡手術(shù)機(jī)器人、體外膜肺氧合機(jī)（ECMO）、深海采礦等核心技術(shù)取得突破。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，中國空間站全面建成并開啟長期有人駐留時代，“天問一號”火星探測器開展中國首次地外行星環(huán)繞、著陸、巡視探測，“羲和號”實(shí)現(xiàn)太陽探測零的突破。國家戰(zhàn)略科技力量加快布局。國家實(shí)驗(yàn)室組建運(yùn)行，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基本重組完成，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過2400家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)進(jìn)展順利。77個已布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)35個，形成一批全球領(lǐng)先科技成果。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重保持在6%以上，高被引論文數(shù)保持世界第二位。原始創(chuàng)新能力有效提升，在國際上首次實(shí)現(xiàn)利用二氧化碳人工合成淀粉，首次實(shí)現(xiàn)人體細(xì)胞發(fā)育過程“大逆轉(zhuǎn)”，成功證明凱勒幾何兩大核心猜想。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升至100%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會比重超過77%，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過3%，企業(yè)參與或牽頭的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃占比接近80%。全國技術(shù)合同成交額達(dá)到4.8萬億元，企業(yè)貢獻(xiàn)了超過80%的技術(shù)吸納。科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制進(jìn)一步健全，探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價制度不斷完善，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、高等學(xué)校和科研院所薪酬制度改革、使命導(dǎo)向的科研院所管理改革等試點(diǎn)穩(wěn)步開展。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制更加健全，專利合作條約（PCT）國際專利申請量突破7萬件，穩(wěn)居全球第一。
（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。《綱要》強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。兩年多來，完整產(chǎn)業(yè)體系和全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈更加鞏固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)。制造業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)。制造業(yè)增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重穩(wěn)定在30%左右。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板鍛長板取得突出成效。新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力鞏固提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機(jī)量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額等穩(wěn)居全球第一。高端產(chǎn)業(yè)和重大裝備創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，C919大型客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營，F級50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)投產(chǎn)，國產(chǎn)核磁共振儀器實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，光伏電池、組件產(chǎn)量全球占比分別達(dá)到90.3%和84.8%。制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力不斷提升。數(shù)字化發(fā)展取得明顯成效。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，數(shù)字中國建設(shè)加快整體布局。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全球領(lǐng)先，截至2023年8月累計(jì)建成基站313.8萬個，覆蓋全國所有地級市城區(qū)和縣城。5G、千兆光纖、移動物聯(lián)網(wǎng)終端、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)分別超過7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算力網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，“東數(shù)西算”工程全面實(shí)施，算力總規(guī)模居世界第二。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得明顯進(jìn)展，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別增長至60.1%和78.3%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，移動操作系統(tǒng)快速發(fā)展，開源生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。數(shù)字政府建設(shè)成效明顯，電子政務(wù)“在線服務(wù)”指數(shù)排名保持全球領(lǐng)先水平。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)完善。交通強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高速鐵路營運(yùn)里程、高速公路通車?yán)锍獭⒊鞘熊壍澜煌ㄍㄜ嚴(yán)锍虄赡攴謩e累計(jì)新增4250公里、1.6萬公里、2300公里，民用運(yùn)輸機(jī)場新增13個，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局基本形成。現(xiàn)代物流體系不斷健全，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系框架基本形成。現(xiàn)代能源體系加快建設(shè)，白鶴灘水電站全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，自主第三代核電機(jī)組“華龍一號”投入商業(yè)運(yùn)行，全球首臺16兆瓦超大容量海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地和西南水電基地建設(shè)加快推進(jìn)。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到665萬臺、比2020年增長近三倍。國家水網(wǎng)工程加快推進(jìn)，南水北調(diào)東、中線一期工程直接受益人口達(dá)1.76億。
（四）國內(nèi)大循環(huán)主體地位更加鞏固，國內(nèi)國際雙循環(huán)水平進(jìn)一步提升。《綱要》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。兩年多來，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，強(qiáng)大國內(nèi)市場對全球資源要素的引力場效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)增長。消費(fèi)經(jīng)受住疫情沖擊并呈恢復(fù)性增長，重新成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。社會消費(fèi)品零售總額2023年前三季度同比增長6.8%。新能源汽車保有量前兩年年均增長63.2%，2023年上半年銷量同比增長44.1%，成為大宗消費(fèi)新增長點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，2023年上半年服務(wù)零售額同比增長21.5%。線上線下消費(fèi)深度融合發(fā)展。有效投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。制造業(yè)貸款特別是中長期貸款投放力度進(jìn)一步加大，固定資產(chǎn)投資前兩年年均增長4.9%、2023年上半年同比增長3.8%，制造業(yè)投資2023年上半年同比增長6%。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施投資前兩年年均增長4.8%、2023年上半年同比增長7.2%。進(jìn)一步優(yōu)化完善民間投資政策環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資、制造業(yè)民間投資2023年上半年分別增長15.6%、8.4%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額連續(xù)6年保持世界第一，前兩年一般貿(mào)易進(jìn)出口占外貿(mào)總值比重提高3.8個百分點(diǎn)，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”加速出海。貨物通關(guān)效率進(jìn)一步提升，關(guān)稅總水平降至7.3%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長、連續(xù)9年位居世界第二。跨境電商進(jìn)出口總額兩年累計(jì)達(dá)4.03萬億元。
（五）全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。《綱要》提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。兩年多來，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有序推進(jìn)，發(fā)展動能不斷積蓄。各類經(jīng)營主體創(chuàng)造力和競爭力不斷增強(qiáng)。國企改革三年行動任務(wù)順利完成，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例，持續(xù)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。前兩年新增經(jīng)營主體5795萬戶，中小企業(yè)專精特新發(fā)展取得積極成效。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系進(jìn)一步健全。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)步實(shí)施。推動要素市場化配置改革，改革土地利用計(jì)劃管理方式，高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系加快建設(shè)，技術(shù)要素加速向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。多層次資本市場體系不斷健全，北京證券交易所順利開市、平穩(wěn)運(yùn)行，股票發(fā)行注冊制全面實(shí)行，常態(tài)化退市機(jī)制逐步建立。全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價并取消工商業(yè)目錄銷售電價制度，完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制。宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升。黨和國家機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化，金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制等不斷完善。宏觀調(diào)控政策體系進(jìn)一步完善，加強(qiáng)政策跨周期設(shè)計(jì)、逆周期調(diào)節(jié)，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，政策協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)。積極的財(cái)政政策加力增效，減稅降費(fèi)成效明顯。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，對綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、普惠金融的支持力度進(jìn)一步加大。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。《綱要》提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。兩年多來，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不斷提高。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.47億畝、累計(jì)建成10億畝以上，國家黑土地保護(hù)工程扎實(shí)推進(jìn)。種業(yè)振興行動深入實(shí)施，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由60.7%提高到62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶超過9100萬戶。第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，消除2200余個較大面積農(nóng)村黑臭水體，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)91%。農(nóng)村自來水普及率達(dá)87%，新改建農(nóng)村公路36萬公里，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率超過62%，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造約100萬戶。全面實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制不斷健全，約65%的監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧問題。脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，較2020年增長33.5%。
（七）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。《綱要》提出要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。兩年多來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系加快形成。區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果，疏解北京非首都功能初見成效。長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突出問題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯，干流全線連續(xù)3年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，“十年禁漁”進(jìn)展良好。粵港澳大灣區(qū)設(shè)施聯(lián)通和規(guī)則銜接不斷深化，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)深入推進(jìn)。長三角基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化水平明顯提升，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積極推進(jìn)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，干流全線實(shí)現(xiàn)Ⅱ類水質(zhì)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升，東北地區(qū)維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，中部地區(qū)電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動作用持續(xù)發(fā)揮。區(qū)域發(fā)展差距穩(wěn)步縮小，東部與西部地區(qū)人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64。特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得新進(jìn)展。海洋強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，“三區(qū)三線”全面劃定并分類明確管控要求，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃陸續(xù)編制出臺。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)維護(hù)國家糧食安全的能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市化地區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性作用充分發(fā)揮，三大空間格局加快形成。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。戶籍制度改革持續(xù)深化，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，新增2910萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對非戶籍常住人口覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群主體形態(tài)更加鞏固，都市圈建設(shè)步伐加快，推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)深入實(shí)施。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45。
（八）綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。《綱要》提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。兩年多來，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立，生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，草原超載狀況逐步扭轉(zhuǎn)，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面積連續(xù)十余年保持“雙減少”。環(huán)境質(zhì)量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進(jìn)，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）2022年平均濃度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達(dá)到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)81.9%。土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)力度不斷加大，固體廢物和新污染物治理繼續(xù)加強(qiáng)，噪聲污染防治行動啟動實(shí)施。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高至17.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造加快推進(jìn)，煤電節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節(jié)水行動持續(xù)實(shí)施，全國單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，廢棄物循環(huán)利用體系加快構(gòu)建。綠色金融加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。
（九）對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展。《綱要》提出要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。兩年多來，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快打造，制度型開放進(jìn)一步拓展。高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大。穩(wěn)步拓展制度型開放，在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范拓展到11個省市。貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升，新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂發(fā)布。人民幣國際化水平不斷提升，2022年跨境收付金額達(dá)42萬億元、創(chuàng)歷史新高，在特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子中權(quán)重上調(diào)至12.28%、居世界第三。外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定并穩(wěn)居世界第一。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開展，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施。高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。已累計(jì)與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通深入推進(jìn)，中歐班列“十四五”以來累計(jì)開行近4萬列、通達(dá)歐洲25個國家的217個城市，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列快速增長，雅萬高鐵、中老鐵路全線開通運(yùn)營，2022年對“一帶一路”共建國家投資占整體對外投資比重上升到18.9%。參與全球治理體系改革和建設(shè)取得新成效。以中國特色大國元首外交為引領(lǐng)，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為維護(hù)世界和平與安寧、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、完善全球治理體系提供了中國方案、中國貢獻(xiàn)。全球發(fā)展伙伴關(guān)系進(jìn)一步鞏固，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的幫助，全力支持全球抗疫事業(yè)。
（十）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。《綱要》提出要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。兩年多來，公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，促進(jìn)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會治理體系不斷健全，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。穩(wěn)就業(yè)促增收取得積極成效。不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，出臺一系列減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，全國城鎮(zhèn)兩年半累計(jì)新增就業(yè)3153萬人。2022年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比2020年分別提高9.1%、14.3%。教育體系質(zhì)量穩(wěn)步提高。持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（“雙減”）工作取得階段性進(jìn)展。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)接續(xù)推進(jìn)。健康中國戰(zhàn)略深入推進(jìn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，取得新冠疫情防控重大決定性勝利，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，縣級醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、區(qū)域布局更加均衡。分級診療體系更趨完善，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)縣域可及。長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)覆蓋2億多人。集中帶量采購進(jìn)入常態(tài)化制度化階段。中醫(yī)藥健康服務(wù)能力持續(xù)提升。居民健康水平持續(xù)提高，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。社會保障水平逐步提高。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2023年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度正式實(shí)施。三孩生育政策及配套支持措施出臺實(shí)施。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到56.4%。文化強(qiáng)國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會輿論主旋律更加強(qiáng)勁，公民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)基層。文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承全面加強(qiáng)，國家文化公園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，重點(diǎn)古籍系統(tǒng)性保護(hù)整理出版。中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、中國國家版本館建成并對公眾開放。國際傳播效能持續(xù)提升。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，成都大運(yùn)會和杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會。社會治理能力和水平不斷提高。共建共治共享的社會治理制度進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力明顯提升。平安中國建設(shè)成效明顯，2022年起訴暴力犯罪人數(shù)為近二十年來最低。應(yīng)急管理水平全面提高，2022年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2020年下降23.5%。
（十一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。《綱要》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國家安全觀，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。兩年多來，安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，糧食、能源資源、金融等領(lǐng)域安全保障工作取得積極成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。鞏固提升糧食安全保障能力。糧食安全黨政同責(zé)全面落實(shí)。牢牢守住18億畝耕地紅線，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量凈增加，新建改造一批大型灌區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上、連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系加快構(gòu)建。著力保障能源資源安全水平。能源產(chǎn)供儲銷體系不斷完善，能源穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。煤炭兜底保障能力不斷提升，大力推進(jìn)石油、天然氣增儲上產(chǎn)，抽水蓄能裝機(jī)容量累計(jì)增長超過45%，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力穩(wěn)步提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。穩(wěn)妥有序防范化解金融風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社改革化險，果斷依法處置部分地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險，影子銀行風(fēng)險持續(xù)收斂。平穩(wěn)處置一批大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險事件，穩(wěn)妥化解不法金融集團(tuán)風(fēng)險。P2P網(wǎng)貸平臺全部退出經(jīng)營，存量風(fēng)險持續(xù)化解。研究制定并實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)風(fēng)險方案。積極做好受困房企風(fēng)險處置，加大保交樓力度。
（十二）102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，有力支撐重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。《綱要》圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)提出了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。兩年多來，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金等要素跟著項(xiàng)目走，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制不斷完善，各有關(guān)部門各地方扎實(shí)推動各項(xiàng)工作，明確責(zé)任分工，建立任務(wù)臺賬，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測，強(qiáng)化要素保障。截至目前，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，96項(xiàng)進(jìn)展符合預(yù)期，6項(xiàng)基本符合預(yù)期，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)。但由于地方政府出資能力下降、部分項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)等，部分重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一定程度上受到影響。
此外，《綱要》提出的加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、社會主義民主法治建設(shè)、堅(jiān)持“一國兩制”推進(jìn)祖國統(tǒng)一等任務(wù)也取得積極進(jìn)展。
總體上看，兩年多來，面對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的重大沖擊，面對國際局勢急劇變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，《綱要》實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，這為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立根鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。成績來之不易，需要倍加珍惜。
二、《綱要》實(shí)施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
“十四五”以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)。
（一）關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”影響凸顯。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是《綱要》明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)。盡管兩年多來科技攻關(guān)步伐明顯加快，部分領(lǐng)域取得重大突破，但當(dāng)前我國自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)特別是基礎(chǔ)研究比較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，制約著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和升級發(fā)展。未來一段時期，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育重大突破，一些國家對我技術(shù)封鎖局面難以改變，必須加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，避免技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被鎖定在中低端。
（二）擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制不健全。《綱要》把形成強(qiáng)大國內(nèi)市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。總需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，特別是最終消費(fèi)占GDP比重偏低，近年來居民消費(fèi)占比有所下降。居民消費(fèi)主要與居民可支配收入、供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求狀況、公共服務(wù)和社會保障水平等相關(guān)，但最重要的影響因素還是居民收入水平。必須加快完善分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，并有效縮小居民收入分配差距和改善收入增長預(yù)期，從根本上提振居民消費(fèi)。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，民營企業(yè)在要素獲取、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等方面仍面臨諸多制約。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系還不健全，行業(yè)壁壘、地方保護(hù)和區(qū)域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系有待進(jìn)一步健全，資本市場基礎(chǔ)制度和資本市場功能尚不完善。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)仍需加力。服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐相對緩慢，人才等要素跨境流動便利度有待提升，保持國際循環(huán)暢通面臨挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)定不移深化改革開放，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。
（四）污染物和碳排放總量仍居高位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，極端天氣事件和自然災(zāi)害趨多趨強(qiáng)，能源消費(fèi)和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高的狀況實(shí)現(xiàn)根本改變還需要一個過程，能源消費(fèi)總量仍將保持剛性增長，煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用，污染物和二氧化碳減排任重道遠(yuǎn)。必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提高能源資源利用效率，穩(wěn)步提高非化石能源消費(fèi)占比，努力實(shí)現(xiàn)《綱要》中綠色生態(tài)和節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)。
（五）公共服務(wù)供給不足和資源部分錯配并存。公共服務(wù)供給不平衡不充分問題仍然突出，資源配置機(jī)制不完全適應(yīng)人口分布、流動趨勢和社會結(jié)構(gòu)變化，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)水平差距仍然較大，非基本公共服務(wù)供給不足特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)總體短缺，養(yǎng)老、育幼等普惠性公共服務(wù)供需矛盾比較突出。必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府等各方責(zé)任、創(chuàng)新體制機(jī)制，有效推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)增量、優(yōu)存量、調(diào)結(jié)構(gòu)，以更好滿足人民群眾的美好生活需要，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的社會支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動。
（六）部分重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多。兩年多來，圍繞《綱要》明確的強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障重點(diǎn)任務(wù)，糧食安全戰(zhàn)略、能源資源安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略深入實(shí)施，但在外部不確定因素日益增多的形勢下，這些重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險仍不容小覷。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平面臨外部打壓和產(chǎn)業(yè)外遷的雙重壓力。房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險深度關(guān)聯(lián)。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視，青年、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大。未來一段時期，我國內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度明顯加大，必須提升風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。
三、進(jìn)一步推動《綱要》實(shí)施的主要舉措
當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。黨的二十大科學(xué)描繪了在新的歷史條件下全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，全面部署了未來五年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針。進(jìn)一步推動“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長放在更加突出重要位置，著力釋放內(nèi)需潛力、提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力，著力深化改革開放、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，更加注重宏觀政策多重目標(biāo)的動態(tài)平衡和協(xié)同聯(lián)動，以釘釘子精神持續(xù)抓好“十四五”規(guī)劃《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
（一）著力攻堅(jiān)克難，努力完成主要目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)《綱要》主要指標(biāo)進(jìn)展情況分類施策，對進(jìn)度提前完成、快于預(yù)期、基本符合預(yù)期的16項(xiàng)指標(biāo)，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大既有成效，防止回落或反彈。對滯后于進(jìn)度的4項(xiàng)指標(biāo)，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅(jiān)力度，盡最大努力推動完成規(guī)劃目標(biāo)。其中，對單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等約束性指標(biāo)，要進(jìn)一步完善能耗及碳排放強(qiáng)度管控政策，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，加快實(shí)施主要污染物重點(diǎn)減排工程，提高治污科學(xué)性精準(zhǔn)性；對每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)，要統(tǒng)籌0—6歲育幼服務(wù)資源配置，加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運(yùn)營。
（二）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，確保經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)和保持穩(wěn)定增長。強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力擴(kuò)大消費(fèi)投資。發(fā)揮好消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的主動力作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，釋放消費(fèi)潛力。以提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重為導(dǎo)向，加快推進(jìn)收入分配制度改革，著力擴(kuò)大中等收入群體，從根本上夯實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。大力拓展有效投資空間，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域投資支持力度。搭建全國統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺，鼓勵民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)財(cái)政和金融資金精準(zhǔn)投向102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持。
（三）著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高大科學(xué)裝置使用效率。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，穩(wěn)步增加財(cái)政資金用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，提高應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出效益。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用、管理方式和科技評價制度，推行基礎(chǔ)研究領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)“包干制”，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)研究科研成果評價周期。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分配比例。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺實(shí)施推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，完善國有資金投入創(chuàng)新的考核機(jī)制，加大高校、科研院所的科技資源向企業(yè)特別是民營企業(yè)開放力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。優(yōu)化使用首臺（套）產(chǎn)品、重點(diǎn)新材料首批次保險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，完善國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才、職業(yè)早期青年人才培養(yǎng)機(jī)制，深化人才管理和使用制度改革，充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新潛力，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新人才吸引政策。
（四）著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推動鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工、紡織、中藥等傳統(tǒng)行業(yè)加快改造升級，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏、通信設(shè)備、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等一批新的增長引擎，加快推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，制定實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+N”行動方案，深入實(shí)施智能制造工程，加快工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施綠色制造工程。
（五）著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全以管資本為主的國資管理體制；加快清理廢止涉企不平等對待法律法規(guī)政策，破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防清理機(jī)制和融資支持政策，健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，最大程度調(diào)動民營企業(yè)的積極性主動性。完善市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深化重要能源資源價格機(jī)制改革。深入推進(jìn)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步理順中央與地方以及省以下政府間財(cái)政關(guān)系，健全基本公共服務(wù)保障制度。圍繞建設(shè)金融強(qiáng)國目標(biāo)，深化金融市場改革，健全資本市場功能，維護(hù)金融市場穩(wěn)定運(yùn)行，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率。加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域與國際規(guī)則更高水平對接，深入開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴(kuò)大制度型開放試點(diǎn)，制定出臺全國版和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。實(shí)施支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動。同國際社會一道努力推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
（六）著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，持續(xù)推動標(biāo)志性疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設(shè)，推進(jìn)長三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合，加快上海“五個中心”建設(shè)。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展取得新突破，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，打造宜居韌性智慧城市。更好支持剛性和改善性住房需求，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以縣域?yàn)榛締卧钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，推動國土空間規(guī)劃落地見效。
（七）著力加強(qiáng)污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展土壤污染源頭防控行動，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加快實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)定不移履行碳達(dá)峰碳中和承諾，堅(jiān)持自主行動，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實(shí)施可再生能源替代行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
（八）著力推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步兜牢基本民生底線。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，支持多種形式的靈活就業(yè)，優(yōu)化穩(wěn)崗幫扶救助政策，提升勞動者就業(yè)技能，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。全面落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，有序推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，試點(diǎn)推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。完善生育支持政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快推動托育服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體社會保險覆蓋面，鞏固提高基本醫(yī)保參保覆蓋率，穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，確保資金調(diào)撥順暢和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，適時適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。加快推進(jìn)文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，及時更新支持文化和旅游發(fā)展政策。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“浦江經(jīng)驗(yàn)”。深入推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
（九）著力筑牢國家經(jīng)濟(jì)金融安全屏障，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。全方位夯實(shí)糧食安全根基，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動和全國鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。更好統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性調(diào)節(jié)性電源和電力輸送通道建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，超前謀劃編制油氣中長期增儲上產(chǎn)行動計(jì)劃，推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化，優(yōu)化調(diào)整五大煤炭供應(yīng)保障基地規(guī)模，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。
做好《綱要》實(shí)施工作意義重大、使命光榮。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，持續(xù)深入抓好落實(shí)，確保完成《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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